Председатель комитета по природопользованию и экологии, член корсовета «Деловой России» Ильдар Неверов:

По вопросу законодательных инициатив, направленных на придание экологическому сбору статуса налогового платежа, целесообразно высказать ряд существенных опасений.

Налоги по своей правовой природе носят безусловный нецелевой характер, взимаются для финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

При этом даже зачисляемые в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации неналоговые платежи носят целевой характер.

Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (п.1 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Законодатель обязал производителей и импортеров товаров, упаковки (далее - субъекты РОП) обеспечить выполнение установленных нормативов утилизации отходов от использования произведенных в Российской Федерации или ввезенных ими товаров, упаковки.

Те субъекты РОП, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, обязаны уплачивать экологический сбор. Средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства и по своей правой природе экологический сбор представляет собой прямую компенсационную выплату субъектов РОП за утилизацию отходов от использования товаров, упаковки, которую они не могут или не имеют намерения осуществлять самостоятельно. За эту плату государство должно будет осуществлять такую утилизацию за них.

При этом целью введения экологического сбора является именно компенсация расходов на утилизацию, деятельность по которой по своей природе не будет приносить прибыль и не может рассматриваться как средство пополнения бюджета. В полном своем объеме эта плата должна поступать на определенные законодателем цели.

Основное направление государственной экологической политики в области утилизации отходов товаров и упаковки предполагает стимулирование участников рынка к самостоятельной реализации такой обязанности, созданию соответствующих мощностей, организации необходимых мероприятий. При этом установление экологического сбора является стимулирующим отрасль инструментом, а не средством пополнения бюджета.

В целом подмена экологического сбора налогом не отвечает целям государственной экологической политики, не соответствует стоящим перед отраслью задачам, в свете поручений президента Российской Федерации, сформулированных в Перечне поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений президента в сфере регулирования обращения с отходами от 15.11.2017., создаст препятствия для развития отрасли.

Таким образом, экологический сбор по своей правовой природе не может являться налоговым, не имеет необходимых признаков налога. Применение к нему режима налога противоречит целям и задачам его принятия, не отвечает потребностям, перспективам развития и функционирования отрасли, ухудшает положение участников рынка, влечет для них неблагоприятные последствия, которые не мог учесть законодатель и сами участники правоотношений при установлении обязанности по самостоятельной утилизации отходов товаров и упаковки, а также по уплате экологического сбора.

Хотя экологического сбора не коснулся проект федерального закона о включении в Налоговый кодекс РФ неналогового платежа – платы за негативное воздействие на окружающую среду, серьезное обсуждение вопроса о возможности придания ему статуса налогового платежа без учета специфики правоотношений, вызывает тревогу.

При указанных обстоятельствах изменение статуса экологического сбора представляется неприемлемым.

Как с вами связаться?